西 省 地 方 税 务

    1994 年 7 月 28 日,为适应分税制体制改革的需要,山西省地方税务局正式成立。机构组建以来,一直衽省以下垂直管理体制。主要负责地方税务税种的管理和监督税收法律、法规的执行情况,组织地方各项税收收入,完成省委、省政府交付征收的地方性规费。几年来,在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下,全省地税部门高举邓小平理论伟大旗帜,认真落实“加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税”的税收工作方针,紧紧围绕“改革与管理”两大主题,依法治税,从严治队,圆满完成了各项地税工作任务,为我省经济建设和社会发展做出了重要贡献。“九五”期间,全省地税系统共组织各项收入 352.92 亿元,收入规模由“八五”期末的 48.86 亿元增长到 2000 年的 77.53 亿元,年均增长 9.67% 。全省地方税收占一般预算收入的比重由“八五”期末的 33.78% 增加到 2000 年的 36.90% ,五年中的比重提高了 3.12 个百分点。

   西省地方税务局领导班子成员为党组书记、局长宋德晋,党组副书记、副局长巨宪华,党组成员、副局长冯佳根,党组成员、副局长张跃建,党组成员、纪检组长徐景志。期间原崇信、李思温、张辉喜、李书耀、郑建国、卢晓中曾担任过局领导。现省局机关内设 13 个处室 [ 办公室、人事处、基层工作处、政策法规处、征收管理处、计划会计处、财务管理处、税政管理一处、税政管理二处、规费管理处、机关党委、纪检监察室、离退休人员管理处 ] ;下辖 3 个专业局(直属征收局、稽查局、农业税收管理局)和 11 个市(地)局; 5 个事业单位(后勤服务中心、计算机管理中心、税收科学研究所、税收咨询服务中心、山西税务大厦)。全省地税系统共有 16500 余人,管理纳税户 674 万户, 2001 年完成各项收入 82.87 亿元。

     省地方税务局机关为省级文明单位,几年来,全系统涌现了一批“青年文明号”、“五一”劳动奖章者、“杰出青年卫士”、“杰出女税务工作者”等先进单位和先进个人。

艰 苦 拼 搏

    创业艰难百战多。 1994 年地税机构组建伊始,各级地税机关上至省局,下地至县所,办公条件艰苦,片收手段落后,交通通讯设施较为匮乏。而全省地税系统负责征收 18 个税种 7 个收费项目,片收管理几乎涵盖了从工业到农业,从城市至农村的各个行业,各条战线,管户多达 674 万户,因此,地方税收工作战线漫长,税源隐蔽分散,征收难度很大,收入任务非常繁重。面对这些困难,几年来,全省广大干部职工发扬“艰苦创业,勇于奉献,务实创新,廉洁高效”的地税工作精神,上下一心,同舟共济,顽强拼搏,艰苦创业。在各级党委、政府的领导和有关部门的支持下,经过几年的努力,我们不仅确保完成了每个年度地税收入及各工作任务,而且基层基础设施建设也取得了很大进展。到 2000 年度,全省 11 个市(地)局, 119 个县(市、区)局、 1884 个税务所中共有 8 个市(地)局、 97 个县(市、区)局、 736 个税务所解决了办公场所,征收一线的装备和条件有了较大改善,地方税收工作效率和质量有了较大提高,全省地方税收工作逐步走上了健康发展的轨道。

收 入 概 览

    征缴税收,完成任务,这是地税部分的天职,更是省委、省政府检验和衡量全省地方税收工作的一个重要标准。

    44.66 亿、 48.85 亿、 60.09 亿、 69.50 亿、 70.93 亿、 74.87 亿、 77.63 亿、 82.87 亿,这是一组从 1994 到 2001 年的收入完成数字。这意味着,一方面,随着经济建设的发展和各级地税部门的努力,收入规模逐步扩大,为全省经济社会事业的发展提供了雄厚的资金;另一方面,也可看出组织收入的基数越来越高,难度愈来愈大。

    全省地税机构组建以来,各级地税部门坚持服从服务于经济建设,充分发挥税收职能作用,实事求是,千方百计,创新思路,克难攻坚,坚决完成省委、省政府和国家税务总局交付的各项收入任务。几年来,围绕“地税无小税”“大税讲涵养,小税重征管”的思路,重点抓了薄弱环节的税收征缴和个体私营税收征管,带支了个体私营税收的较快增长,“九五”期间,总计实现个体私营税收 49.31 亿元,年均增长 23.60% ,到 2000 年底,个体私营税收占税收收入的比重已达 20.23% 。在组织收入的过程中,始终把税收检查作为一个重要的举措,全省历史查补税款达 17.27 亿元。近年来,随着我省重点工程步伐的加快,对重点工程税收实行源泉控管,集中征收,使之成为全省地方税收的重要来源和增长点。随着经济建设的发展,农业税收、煤炭税收等行业税收稳定增长。地税收入规模的不断扩大,为我省经济和社会发展提供了强大的财力保障,地方税收在地方经济建设中的作用愈来愈突出,愈来愈明显。

改 革 聚 焦

    改革是唯一的出路,已成为广大地税干部的共识,成为各级地税机关的行动指南。通过机构改革、末位淘汰、公开选拔、干部交流、竞争上岗、双向选择、基层锻炼、以考促学、以考促训、等级制等一系列的干部人事制度改革举措,初步建立起竞争激励机制,激活了队伍的生机和活力。

    按照以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查的新的征管模式,全省征管改革稳步推进。到 2000 年底,共有 126 个基层单位转换了征管模式,在城市、县城和重点乡镇,建立办税服务厅 190 个。在信息化建设方面,省局研制和开发了征管、计会、稽查、农税、财产税、涉外等软件。到 2000 年底,已建成局域网 120 个,计算机监控管户达 18.24 万户,占全省工商纳税户的 76.4% ,计算机监控税款 47.19 亿元,占全省工商税收的 78.3% 。农税改革不断推进,农村税费改革度点已经启动。田间、炕头、春耕、夏征都留下了地税干部的身影和足迹,倾注了他们的热情和汗水。通过干部人事制度改革、征管改革、农税征管改革及农村税费改革试点,各级领导班子建设进一步加强,干部队伍的整体素质稳步提高,征管模式分步转换的目标基本实现,征管现代化水平不断提高,为全省地税画业在 21 世纪的健康发展奠定了坚实的基础。

管 理 纪 实

    管理是永恒的主题。几年来,各级地税机关大规模普查了全省各类经济税源和纳税情况,澄清了管户和税源底子,普遍建立了管户档案、税源册籍、征收底册、征收台帐,基本实现了税收控管。管理制度逐步健全,工商税收、农业税收的征管标准日趋完善,初步形成了内容丰富、形式多样、符合实际的地税征管体系。重点税源和管户的监控力度不断加大,到 2000 年底,各级地税部门监控重点税源达到 50% 左右。重点检查、清理欠税、专业市场清理整顿、严厉打击涉税违法犯罪行为,征管力度不断加大,征收管理成绩显著,为确保完成组织收入任务做出了重要贡献。

    针对经济税源形势的变化和任务的要求,组织开展了地税收入大调研、解剖检查、改革与管理督查调研等一系列的专题调研活动,寻找工作着力点和突破口,有重点、有针对性地加强税收征管。目标责任制管理、财务管理、发票管理,内外并举、上下联动,为全省地方税收工作的健康发展奠定了坚实的基础。上大街、进工厂、赴农村、发传单、办晚会、搞竞赛,税法宣传深入到千家万户,延伸到党政机关事业单位,扩展到中小学生、少年儿童,宣传形式多姿多彩,宣传成效不断加大,有力地促进了全社会依法纳税意识的不断提高,全省地方税收环境有了明显的改善。

文 明 之 花

    地税机构组建以来,始终坚持两手抓,把社会主义精神文明建设作为全省地方税收工作的一个重要内容。通过各种形式的活动,深入地开展社会主义、爱国主义、集体主义教育,推动广大地税干部树立正确的世界观、人生观和价值观。坚持不懈地改进和加强思想政治工作,认真开展机关作风纪律整顿,组织丰富多彩的文体活动和业余生活,保持了队伍良好的精神风貌和优良的工作作风。按照中央的统一部署,在局处两级领导班子和领导干部中开展了“三讲”教育,基本达到了思想上有明显提高,政治上有明显进步,作风上有明显转变,纪律上有明显增加的目的。在基层地税部门深入开展了“三个代表”学教活动,着力解决基层思想作风和工作作风中存在的突出问题,进一步提高了基层税干的思想政治素质和业务执法水平。以党建促创建,以创建带工作,省局机关连续三年被评为省直机关文明单位,忻州市地税局被评为“全国十佳人民满意的公务员集体”“全国先进基层党组织”,全系统涌现出了一批先进单位和先进个人。广泛推广“一岗两责”和党风廉政建设责任制,开展警示教育,推广公开办税,查处违纪案件,落实责任追究,强化“两权监督”,党风廉政建设和反腐败工作不断深入,初步树立了地税部门的良好形象。在 1999 年的行风评议中, 11 个市(地)局均被省政府纠风办评为行风建设先进单位, 119 个县(市、区)局有 96 个在当地组织的行风评议中被评为第一名或并列第一名,其余的均被评为第二名。省纠风检查组组织的纠风问卷显示,地税系统的各项评议指标综合满意率均列于当年评议的 5 个重点部门之首。

扶 贫 掠 影

    扶贫攻紧是各级地税部门的一项政治任务。九十年代中期以来省、地两级地税部门都确定了定点扶贫单位,并投入了大量的人力、物力和财力,也取得了有目共睹的业绩。 1996 年,省地方税务局担任定点扶贫灵丘县独峪乡的扶贫任务后,先后选调 5 批扶贫工作队共 28 铭机关干部开展扶贫工作。五年来,扶贫工作队紧紧抓住基本农田、基础设施、基础产业、基本素质和基层班子等几个环节,真抓实干,狠下功夫,先后筹措扶贫项目资金 829 万元,其中筹措无偿扶颁资金 784 万元,组织实施了 78 个扶贫项目,其中重点工作项目达 27 项,扶贫工作队取得了可喜成绩。截止 2000 年底,独峪乡人均收入达 971 元,人均基本农田 1.59 亩,人均粮食 301 公斤,人均养羊 3.4 只,实现了全部行政村通电、通机动车、学校无危房,人畜饮水有保障。全乡整体脱贫成为现实,向省委省政府交了一份满意的答卷。 2001 年省局担任定点扶颁宁武东岗镇扶贫任务,工作人员进驻扶贫点后,迅速展开了各项工作。

大 事 辑录

1994 年 7 月 28 日,随着分税制财政体制改革,山西省地方税务局正式组建。从此,山西省地方税收事业翻开了新的一页。

    我们不会忘记,各级党委政府和各有关部门对地税事业的关爱和呵护。

    我们不会忘记,一代又一代的领导干部和地税工作者所作出的贡献和建树。

    我们不会忘记,各级地税机关和广大干部职工白手起家,迎难而上,艰苦拼搏的出发和迈步。

    我们不会忘记,艰苦创业,无私奉献,务实创新,廉洁高效的地税工作精神的淘冶和锻铸。

    我们不会忘记,改革与管理两大主题对我省地税事业全面发展的推动和巩固。

    税苑舒放眼,往事成潮涌。

    有多少壮丽的画卷,需要我们描绘!

    有多少动人的事迹,需要我们铭记!

    静态的画卷,永留历史的痕迹!

    有限的笔墨,长存不灭的记忆!

    东风鼓帆船行急,今天,我们已经跨入了新的世纪。

    我们将高举邓小平理论伟大旗帜,按照“三个代表”的重要思想,同心同德,齐心协力,开拓进取,扎实工作,为在新世纪再创山西地税事业辉煌而努力奋斗!

 
 
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