一、概 况

    阳泉市国家税务局于 1994 提 8 月在税制改革国、地税分设时成立，在全市两县（平定、盂县）、三区（郊区、城区、矿区）设有基层局，另设有开发区分局、市直征收局、管理局和市稽查局，共 9 个基层局。

    2001 年、 2002 年市局根据税收信息化和新征管模式的特点，对原有机构做了较大幅度改革， 2001 年将原有市直一个征收局、两个稽查局改设为一个征收局、一个管理局、一个稽查局，进一步理顺了征、管、查职能，加强了管理，形成了专业化管理的格局； 2002 年，对两县一郊基层税务所做了大面积撤并，将 16 个中心税务所撤并为 10 个管理分局，其中盂县设 4 个管理分局，平定、郊区各设 3 个管理分局，有利于执法的统一和规范。

    全局现有工作人员 538 人，其中公务员 500 人，平均年龄 38 岁，大专以上学历占到 68% ，是一支朝气蓬勃、知识化、年轻化的公务员队伍。

    阳泉市国税收入规模从 1994 年的 40169 万元迅速扩大，到 2002 年已达 110749 万元，增长 2.5 倍，今年截止 6 月 20 日完成 69137 万元。 1994 年—— 2000 年期间，平均增幅为 8.85% ， 2001 年、 2002 年增长迅速， 2001 年为 35% ， 2002 年为 25% 。今年 1 —— 5 月为 21.4% 。

二、主要工作成绩

    近年来，全市国税系统在省局和市委、市政府的正确领导下，牢固坚持经济税收观点，坚持依法治税、从严治队、科技加管理思路，结合阳泉实际，扎扎实实做好各项工作，组织收入、队伍建设，税收信息化、各项基础管理等都取得显著进步。

（一）、税收信息化建设取得了突破性进展

    我市税收系统信息化建设从 2001 年起作为全省国税系统试点单位，无论硬件设备等基础建设，还是软件推广使用，都取得突破性进展，始终走在全省前列，做了大量有特色的工作。

    一是金税工程顺利开通运行，开通运行后，各项指标考核始终在全省名列前茅，做到了万无一失。随着金税二期建设，目前，全市所有一般纳税人已全部纳入金税工程防伪税控管理。全市 75% 以上的国税收入进入金税工程系统管理，税源得到了有力控制，利用增值税专用发票偷逃税行为得到根本控制。

    二是税收信息化基础建设大大加强。 2001 年— 2003 年，全系统微机配备、各种小型机、服务器配备有了很大提高。全系统上至总局、省局，下至基层局直至农村分局，全部实现了网络连通。 2001 年市局建成了电教中心、全市税收数据处理中心、视频语音会议室等基础设施。数据处理中心建成使全市所有征管查税收信息全部在市局集中统一处理，到 2002 年底，全市 100% 税收进行集中统一核算，实现了市局对全系统的实时监控，有力规范了税务机关执法行为。市局开通了阳泉国税外网，开展对纳税人的纳税咨询等服务，全系统实现了公文处理无纸化办公。

    三是软件应用覆盖了税收执法各个环节。全省统一的 TAIS4.0 征管软件在全市国税系统全面应用，税收业务管理全部实现计算机管理，基本实现了机外无管户、机外无税款。同时，财务管理、人事管理、档案管理、固定资产管理等行政管理也实现了计算机管理。网络资源取得有效利用，税收信息实现了网络传输、共享，市局对基层局征管指标考核通过网络进行。

    四是多元化申报方式大力推行，极大地方便了纳税人，推动了征管改革。目前，全市范围内 1400 户个体双定户实行电话报税， 62 户大税源企业实行网上申报，网上申报税款已占全市国税收入的 75% 以上。通过电话申报，网上申报等方式申报税款已占全市国税收入的 80% 以上。通过电话申报、网上申报，纳税人足不出户可以申报税款，极大地方便了纳税人。目前，多元化申报正按计划推行，计划到 7 月底全部个体双定户实行电话申报， 9 月底全部一般纳税人实行网上申报，届时，全市 95% 以上税款可由多元化申报方式成功报税。

    五是税务干部计算机应用水平大大提高。通过每年大规模的集中培训， 2001 年全系统 95% 以上干部取得了计算机初级证书，今年进行了全员计算机中级知识培训。目前，税务干部已能熟练应用计算机办公。

    经过两年多努力，全系统信息化无论装备水平、软件应用范围和水平，干部素质都为今后发展打下了坚实基础，税务工作的观念、手段、方式都在发生深刻变化。

（二）、 税收基础管理进一步加强

    为全面加强各项税收基础管理工作，我局 2001 年开展了“制度建设年”活动， 2002 年开展“规范管理年”活动，以制度建设和检查整顿有力规范了各项税收行为。 2001 年共制定系统制度 58 个，市局机关制度 25 个，共 83 个制度。这些制度从财务、人事等行政管理到各项税收业务管理，都做了明确规定，基本涵盖税收工作的各个方面。此后我们还制定了《税收征管岗责体系》和《征管质量指标考核方法（试行）》、《纳税评估管理办法（试行）》等 10 个规范性文件，细化了省局“两权”监督的 11 个文件，使制度建设更加规范完善。 2002 年开展“规范管理年”活动，市局组织大批人员对基层局业务管理进行了长达 6 个月的大规模全面检查，检查后，对 92 人次进行了执法过错责任追究，共经济处罚 17400 元，有力促进各项基础管理工作。 2002 年的档案达标工程取得突出成绩。全系统 7 个单位综合档案室全部达到省一级，市局档案室被档案局授予“山西省示范档案室”称号，成为全省第四家，全市第一家“山西省示范档案室”。市局人事档案室顺利通过国家一级验收。档案管理实现了科学化、规范化和现代化。

（三）、 为纳税人提供优质服务进入新阶段

    在依法征税的同时，我们把为纳税人提供优质、高效、廉洁的服务始终作为一项重要工作来抓。两年来，我们通过对税务人员纳税服务教育，制定各项制度规范各项办税行为，不断监督检查、责任追究等形式，使为纳税人搞好服务成为每个税务干部心中的共识和自觉的行为。今年，为了大幅度、全方位把纳税服务提高一个高层次，我们在全系统深入开展“作风建设年”活动，主要的是解决各级国税部门和税务人员在对纳税人服务方面存在的问题。我们本着“扎扎实实办事，踏踏实实解决实际问题，决不走过场，决不走形式”的原则，将作风建设与“双评”活动、创建文明行业、加强党风廉政建设相结合，开展作风建设。一是年初，市局领导分别带领机关科室人员深入 9 个基层局，有的到了农村分局，通过召开座谈会，到企业走访等形式，征求了 80 余户纳税人的意见、建议，市局通过党组会、局务会、职工大会等，归纳整理了劳动纪律、服务态度、服务效率、廉洁自律 4 方面 28 个问题，提出了 3 方面 15 条整改措施，下发全系统对照检查，整改；二是下发了《全面规范办税服务厅办税服务通知》，提出“文明办税八公开、首问责任制、审批项目绿色通道、一站式服务、延时服务、限时办理、公开承诺”等 14 条要求，简化办税程序、简便办税手续，全面规范办税服务厅工作；三是全系统公开向纳税人做出“急事急办、特事特办，限时办理、延时服务，一站式服务，审批绿色通道”等 9 条承诺。四是统一规范全市个体税收管理，针对目前个体税收管理中存在的管理不规范、定额标准不一、税负不公等突出问题，面向全社会推出公开、公正的个体税收管理办法，实行“阳光办税”。目前《阳泉市个体税收定额核定办法》和《个体税收停业复业管理办法》已修订完毕。五是为更好向纳税人提供咨询、举报等服务、开通阳泉国税外网网站，在市区和两县一郊开通 4 部纳税服务热线电话，设立纳税人公开纳税服务热线电话、涉税案件举报电话、纪检监察举报电话共 20 余部电话；在全系统所有办税服务厅全部配置了电子触摸屏、电子显示屏，进行税法公告；建立税收政策传递、咨询、培训制度，保证政策及时准确传递到纳税人手中；在全系统 9 个基层单位全面启动 9 辆纳税服务车，为老弱病残纳税人提供上门纳税服务等等，采取了一系列扎扎实实的服务措施。六是加强纳税服务监督检查，市局成立了税风税纪纠察队，成立作风建设检查组，随机对基层进行突击检查。今年上半年，共突击检查 6 次， 6 月根据检查进行综合考核，评选了作风建设流动红旗，标准办税服务厅。这些措施受到了纳税人和社会各界的广泛好评。阳泉日报、阳泉电视台、有线电视台等媒体上广泛宣传我们对纳税人的服务措施，山西电视台记者调查和阳泉电视台 111 专题报道了我们“作风建设年”活动的做法和成效，阳泉日报开辟“国税双评展风采”专栏进行专题报道。

    通过这一系列工作，我们主要有 3 个收获：一是办税服务制度化，办税服务厅 14 条要求，办税服务 12 项制度，对纳税人 9 条承诺，以及与之相对应的监督考核追究办法，系统、全面地解决办税服务可能出现的各种问题，不仅解决办税环境，服务态度等表层问题，还解决了办税程序、办事效率、办事质量等实质问题、形成了一个全面、完善的制度体系，使办税服务不再是靠个人素质、个人修养的个体行为，而成为一个人人必须遵守的行为规范。二是上述制度建设加上纳税服务热线、纳税服务车等一系列具体措施，初步形成了一个全方位的纳税服务体系。三是一系列扎扎实实的工作，特别是市局不断组织的突击检查，有效约束了税务干部行为，促进了办税服务意识的提高和服务观念的转变，为今后办税服务奠定了最坚实的基础。

（四）、干部队伍建设上了新台阶

    按照“政治合格、业务过硬，作风优良”的要求，我们始终不渝抓好干部队伍建设，通过不断的政治学习、业务培训等，促进干部政治、业务素质全面提高。为加强队伍建设，我们进行了一系列改革，全面推行了领导干部竞争上岗，在全省率先实行全员等级管理制度，将全体人员按征收系列、管理系列、稽查系列分一、二、三级征收员、管理员、稽查员，三级人员职责不同，权力不同，待遇拉开，建立了一种以人的能力 + 工作实绩为核心内容的评价体系，建立了一种激发人的主动性、自觉性的激励机制，同时，对业务能手、各类有功人员实行奖励制度等，有效调动了干部职工自觉提高的积极性，队伍建设取得很大进步。 2001 年、 2002 年两年省级业务标兵竞赛中， 2001 年取得第 2 名， 2002 年取得第 1 名，全系统省级“税收业务标兵”达到 22 名。目前，全系统 95% 以上干部取得计算机初级证书。在市局及两县三区 7 个单位中，已有 1 个省级文明单位， 3 个市级文明单位，全部为县级文明单位，同时，创建出娘子关管理分局等一批国家级、省级青年文明号单位。目前干部队伍正气弘扬、人心思进，出现了蓬勃向上的势头。

（五）、“十加一”体系建设顺利进行，使税收工作进入全新阶段

    “十加一”即十个体系加一个制度，十个体系即：对外的税源控管、多元化申报、纳税信誉等级 3 个体系，对内的岗责体系、 ISO 体系、税收集中核算体系、纳税评估体系、纳税服务体系、快捷报税体系和办公自动化体系等 7 个体系；一个制度即税务人员等级管理制度。“十加一体系”包括多元化申报体系、方便快捷的申报税体系等信息化征管改革基础制度，包括纳税信誉等级制度、纳税服务体系等对纳税人的管理制度，包括税务干部能级管理制度等队伍建设方面的内容，是一个较为系统全面的、全方位的管理制度。“十加一体系”是市局党组在认真分析目前和今后税收工作趋势上，根据税收信息化、专业化特点、提出的当前应当着手，为今后长期工作奠基的一项具有长远影响和战略意义的重大工作，“十加一体系” 的建设必将对税收工作产生重大影响，实现税收管理的根本变化。“十加一”体系是一项长期的工作，目前，已做了大量工作。税源控管，纳入全市重点税源监控的税源已达 70% 以上，税控收款机已在全市大中超市全面安装使用，纳入防伪税控系统的一般纳税人已达 85% 以上；多元化申报，电话申报在市区全面推行基础上，已推行了到两县一郊农村地区，网上申报税款已达全市收入的 74% 以上，个体起征点调整完成后，计划今年所有一般纳税人全部实行网上申报，双定户全部实行电话申报；纳税信誉等级制度已经通过执行；对内的全员岗责体系早在 2001 年已经建立，今年再次做了调整修订； ISO 体系在去年市直三局实行的基础上，县（区）局版的制定工作已进入尾声，推行工作即将开始；全市税收集中核算体系去年已经实现，今年得到进一步巩固；办公自动化体系，人事、财务、固定资产等管理软件全面推行，公文处理系统已实现全系统（包括农村基层分局）单轨运行；纳税服务体系经过今年的大力建设，目前已具雏形；纳税评估体系在 2001 年、 2002 年推行基础上，逐步加大了计算机选案分量；税务人员等级管理制度，征收员等级管理制度、管理员等级管理制度已在市直局试行，稽查人员等级管理制度在全系统实行。