山西省永和县地处吕梁山脉南端，晋陕大峡谷黄河中游东岸，临汾市西北边陲，全县总面积 1219 平方公里，可利用面积 120 万余亩，辖 5 乡 2 镇， 80 个行政村，总人口 6.2 万人。永和是传统的雨养农业县，也是新时期国家扶贫开发工作重点县。县境内基本没有可供开采的矿藏资源，属黄土丘陵沟壑区，总体地形地貌可概括为：三山五垣两川一道岸，形成千沟万壑之貌。相对而言，林牧业是全县的优势产业，经济林以红枣、核桃为主，有“无虫红枣第一县”的美誉，红枣、绿豆获得“绿色食品”认证，畜牧产业以羊、牛为主。为了全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，新一届县委、县政府立足于永和实际，立足于科学的发展观，把“三农”问题作为重中之重，把提高农民收入摆在重要位置，在挖掘农业内部增收的潜力和拓展农民收入的渠道上下功夫，坚持求真务实，以人为本，用脱贫奔小康统领全县各项工作。为此，确定了建设生态畜牧业强县，优质红枣大县，有机产品基地县，全县经济总量翻一番，再造一个新永和的奋斗目标。为了把这一奋斗目标变为现实，在广泛调查研究和充分征求社会各方面的意见和建议的前提下，我们认为重点要做好如下三个方面的工作：

一、坚持以人为本，规划四大园区，发展四大网络。

    根据永和独特的立地条件和区位特点，应该把全县经济社会可持续发展的基点放在规划四大园区上．①规划优质红枣经济园区。该区主要包括南庄、打石腰、交口、阁底四个乡的 99 个自然村 3291 户 14573 口人，总面积 39.89 万亩，占全县面积的 2l.9 ％。加上芝河镇，坡头乡的鲜枣基地和农民利用沿河、沿沟、坡地野生酸枣嫁接红枣，使总面积达到 30 万亩，总株数达到 1000 万株，实现园区内逢地见枣的目标；②规划绿色高效农业园区。该区主要包括五垣 ( 署益垣、阁西垣，辛角垣、桑壁垣、南楼垣 ) ，两川 ( 芝河川，桑壁河川 ) 的坡头、芝河，桑壁、交口，阁底五个乡镇的 87 个自然村 4987 户 20694 人，总面积 60 .9 万亩，占全县总面积的 33.5 ％，加上打石腰乡、南庄乡的部分垣面地，面积控制在 30 万亩以内，达到人均二亩高效农田的标准，采用改善基础条件，推广实用科技、普及优良品种等措施，达到高产，高效的目的；③规划特色精品经济园区。该区主要包括五垣，两川的五个乡镇，规划面积 2 万亩，全县人均 0.3 亩，主要依托沼气保温棚种植反季节蔬菜等特色作物，达到出精品、增产、增效、富裕农户的目的；规划天然林保护园区。该区主要包括三大山系 ( 四十里山、茶布山、狗头山 ) 的七个乡镇， 127 个自然村，有农业人口 14034 人，全域面积 80 万亩，占全县总面积的 43.8 ％，有可保护自然林、退耕还林面积 50 万亩，对该区域实行封山禁牧、重点保护，努力实施好生态环保示范县建设项目。

    为了配合搞好园区建设，改善基础设施条件，增强县域经济发展后劲，提高人民文化生活水平，走可持续发展道路，必须发展四大网络：①发展全县公路网络。通过 5 年努力，努力实现出境有二级路，乡乡镇镇通油路，村村通机动车，使全县境内公路纵横交错，四通八达，形成网络。重点要与陕西省延川县政府积极配合，确保永和关——延水关黄河公路大桥于 2004 年 5 月开工兴建，努力建成一条促进秦晋商贸流通的交通要道；②发展乡村科教网络。按照政府统筹，部门负责，分工协作，互惠互利的原则，不断建立和完善科技教育服务、传播、培训、示范网络。兴办诸如农技校、农民致富讲习所等培训网络，鼓励、支持各种形式的民营科技服务组织和农村各种专业技术协会等群众性组织的发展，帮助农民提高综合素质和脱贫致富能力。加快现代远程教育和教育信息网建设，使全县乡镇中心校以上学校电化教学开展率达到 100 ％，信息教育必修课开课率达到 100 ％，全县 95 ％以上的乡村都能收看到科教频道；③发展乡村有线电视网络。逐步开通全县七个乡镇所在地及大部分村委的有线电视，使村委有线电视网络覆盖率达 96 ％以上，一方面可以丰富广大群众的文化生活，另一方面可有效地促进全县精神文明建设、政治文明建设和物质文明建设；④发展乡村通讯网络。围绕提高投资效益，提高服务水平，满足地方经济发展需求，大力发展乡村通讯网络，使全县 50 ％的行政村通电话，移动通讯面覆盖到 100 ％的乡镇、 80 ％的行政村，有效地改善全县乡村与外界的沟通能力，让更多的致富信息及时被群众所掌握，进而加快全县脱贫奔小康的进程。

二、立足持续发展，谋求体制创新，建设五大基地。

    新一届党中央领导集体把全面、持续、协调的发展观作为基本治国方略。作为贫困山区，努力改善生态、生存环境，走规模化、产业化的可持续发展道路就是必然的选择，具体到永和的情况，我们必须打破以往小而全的体制，实现体制创新，努力建设五大生产基地：①建设 30 万亩牧草基地。饲草业被称为 21 世纪的“朝阳产业”，在全县人工草地达到 l 3 ． 5 万亩的前提下，到 2008 年，全县人工草地面积要达到 30 万亩以上。同时抓好饲草产品的加工，积极开发利用农作物秸杆，大力推广青贮、氨化、微贮技术，使农作物秸杆科学处理利用率达 70 ％以上，逐步形成产——贮——销、种一一养——加、草——畜——加产业链，提高畜牧产业化发展水平，增强畜牧业发展后劲；②建设 20 万只羊生产基地。随着全县牧草业的兴起，牧草数量的增加，为发展舍饲圈养羊提供了保障。养羊业在现存栏 1 0 万只的基础上，用 5 年时间力争发展到 20 万只，重点发展绒山羊、小尾寒羊、奶山羊。同时，要积极引进波尔山羊、道赛特等优良圈养羊品种，实现品种优良化、管理科学化、免疫程序化、设施规范化：③建设 2 万头肉牛养殖基地。肉牛养殖是畜牧养殖业的一个重点，要充分利用饲草资源和农作物秸杆丰富的优势，大力发展肉牛养殖业。 5 年内，力争发展到 2 万头，实现户均 2 头牛的目标，使肉牛养殖逐步成为畜牧养殖业的一个新亮点；④建设 2 万亩优质高效核桃基地。核桃是一种经济效益较高的干果类农产品，市场前景非常可观。为了优化全县农业产业结构，多途径增加农民收入，我们着力在城东乡镇大力发展核桃产业，坚持合理规划、分步实施的原则，采取引进优种、科学栽植、一次成林的办法，确保栽植成活率，力争 5 年内建成 2 万亩优质高效核桃基地；⑤建设 1 0 万亩中药材基地。永和发展中药材种植具有得天独厚的自然优势和资源优势，采取干部导航、科技保驾、公司架桥的“三马拉车”措施，实现地道品种、一流品质、知名品牌“三品目标”，达到区域化布局、规模化发展、规范化种植、产业化经营“四化标准”，全力实施技术、模式、机制、管理、产品“五项创新”，到 2008 年，全县中药材基地面积要达到 10 万亩，仅此一项，农民人均可增收 800 元。同时要积极培育龙头企业，发展中药材加工、营销网络，使种植、加工、销售相互促进，达到增产增效的目的。

三、转变政府职能，优化发展环境，实施八大战略。

    切实可行的发展规划必须辅之以必要的政策和措施。面对当今国际国内诸多新形势的要求，为适应进一步完善社会主义市场经济体制的大趋势，我们必须进一步转变政府职能，优化发展环境，采取过硬的措施，确保贫困山区社会经济的可持续协调发展。具体说，我们应实施好以下八大战略：①实施“走出去”和“引进来”战略。永和地处内陆，要实现经济大跨度发展，就必须大力实施走出去战略。我们的领导和干部走出去，可以争取各种可以争取的项目、资金，我们的剩余劳动力走出去，可有效增加农民收主，我们的产品走出去，可以使永和的红枣、羊肉、小杂粮及时变成商品、增加农民收入；②实施扶贫开发战略。随着国家对扶贫开发工作力度的加大，要把做好扶贫开发工作当作一项战略举措来抓。要认真落实扶贫政策，对全县项目库中的项目进行科学规划，利用一切可以利用的机遇发展永和经济；③实施科教兴县战略。以脱贫奔小康和增加农民收入为中心，以增强农村劳动者的科技意识和提高劳动力的整体素质为先导，以提高经济效益和社会效益为目的，全力实施科教兴县战略，大力发展教育事业，推动科技进步与创新，培养更多的适应结构调整的生产第一线实用型技术人才，从而提高科技对经济增长的贡献率；④实施城镇扩张战略。城镇是吸纳农村剩余劳动力、发展民营企业的宽阔平台，是繁荣农村商贸流通、振兴农村经济的有效载体。要把巩固县城建设成果，搞好城镇经营管理，作为加快农村城镇化和强县富民进程的重大举措来抓。采取政策引导、利益驱动等措施，争取五年使城镇新增人口翻一番，小城镇新建门市房和市场摊位利用率达到 95％以上；⑤实施民营经济战略。根据十六届三中全会精神要求，要允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，让非公有制企业与其它企业享受同等待遇。要围绕产业建市场，围绕需求建市场，充分发挥全县枣、草、羊资源优势，搞好加工转化增值，开发新产品，延伸产业链条。政府应强化服务职能，改进管理手段，切实为民营经济发展营造出宽松的政策环境、健康的市场环境、良好的投资环境，使民营经济真正成为我县经济发展的生力军；⑥、实施全民节水战略。为了全面利用水资源，发展农业生产和县域经济，解决“三农”问题，适应产业结构调整和发展主导产业的需要，在全县实施全民节水战略是十分必要的。以蓄住天上水、拦住河道水、节约地下水为指导思想，大力发展节水农业，继续实施集雨灌溉、节水灌溉，力争五年内，实现全县农村人均水浇地、集雨灌溉田、县城居民人均日供水量增加一倍；⑦实施依法治县战略。应该从三个方面着手：一是推进社会主义民主法制建设。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，严格依法行政，落实行政执法责任制、评估考核制、行政管理公示制，积极推进基层民主政治建设；二是努力维护社会稳定。高度重视群众来信来访工作，主动排查和消除各种不安定因素，着力解决群众关心的热点问题，积极预防和妥善处理群体性事件；三是着力优化经济发展环境。树立：“促进永和发展是功臣，阻碍永和发展是罪人”的意识，加强“信用永和”建设，树立永和“诚信、文明、开放、繁荣”的良好对外形象；⑧实施可持续发展战略。本着关注农村、关心农民、支持农业的原则，进一步强化农业的基础地位，加强农村的基础设施建设，改善农民的生产生活条件，以增加农民收入、改善生态环境、发展农村经济为根本目的，实施可持续发展战略，全力建设小康社会。

    总之，通过本届县委、县政府和全县人民的努力奋斗，在全县形成全民竞争向上、奋发有为的局面，发挥四大园区的优势，依托五大基地，延伸种养加、产贮销、草畜加等产业链，使主导产业综合效益大大提高，经济竞争力得到发挥，造就一个生态环境优美、人居环境优雅、可持续发展能力强的绿色生态经济强县。