山西省通信管理局是根据《国务院批转信息产业部关于地方电信管理机构组建方案的通知》（国发〔 2000 〕 26 号）和信息产业部《关于组建省、自治区、直辖市通信管理局有关问题的通知》精神，在政企分开后的山西省邮电管理局的基础上组建的山西省电信管理机构， 实行以信息产业部为主的部省双重领导管理体制，于 2001 年 3 月正式挂牌成立。

    省通信管理局依照国家法律、法规对山西省行政区域内的电信行业和电信市场实施监督管理，其主要职责是：（一）贯彻执行国家关于电信行业管理的方针政策和法律、法规，对我省公用电信网、专用电信网实行统筹规划与行业管理；（二）负责受理、核发山西省行政区域内电信业务经营许可证和电信设备进网管理，会同地方价格管理部门和质量技术监督部门监督、管理我省电信服务价格与服务质量；（三）保证公用电信网的互联互通和公平接入，协调电信企业之间的经济与业务关系；（四）根据信息产业授权，负责全省电信网码号及其他公共电信资源的分配与管理；（五）组织协调通信与信息安全、党政专用通信和应急通信工作。

    山西省通信管理局现设三个职能机构，即办公室 (加挂政策法规处、监察处)、市场监管处（设电信用户申诉受理中心、电信用户委员会）、网络管理处(加挂战备应急通信办公室、通信行业信息中心)；局属计算机网络安全管理分中心、通信工程定额质量监督中心、通信行业职业技能鉴定中心、通信学会、通信企业协会、互联网协会等单位。

    中编办和信息产业部核定行政编制14人，属中央垂直管理，不计入地方行政编制总数。行政经费由中央财政列支。

    目前，我省行政区域内从事电信基础业务经营活动并取得电信业务经营许可证的运营公司有 5家，经营增值电信业务的共有218个企业单位，移动通信终端销售单位400多个，具有资质的通信工程施工企业46家，具备资质的通信工程设计企业6家。

    近年来，我省电信运营企业抓住国家全面实施“十五”计划、加快推进信息网络化建设带来的市场机遇，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府的决策和部署，积极应对外部环境变化，努力克服前进中的困难，加大发展、改革、创新的力度，以竞争促发展，电信行业发展的整体水平迈上了一个新台阶。一是电信业务保持快速增长。到 2002年底，全省电信业务总量完成近95亿元，增长22.83％，全年新增电话用户231万户，全省电话用户数累计达950万户，其中固定电话近537万户，移动电话413万户。互联网用户数达到101万户。全省电话普及率达到29.23部/百人。二是通信能力稳定增长。目前，全省长途光缆线路长度达到16800公里，数字微波线路长度达到4550公里。长途电话交换机容量达到13万路端，固定电话局用交换机容量达634万门，移动电话交换机容量达523万户，数字数据网节点机端口达13379个，IP网路由器专线端口达6015个。三是电信服务水平进一步提高。针对社会反映较为强烈的交费难、话费查询难等问题，各运营企业制定服务规范，实施客户满意工程，采取有效措施，完善业务处理流程，注重营销网点建设，从而使电信服务质量得到明显改善。目前，全省电话普及率达到29.23部/百人，主线普及率15.67线/百人，城市电话主线普及率41.27线/百人，已通电话的行政村达到22033个，移动电话覆盖97个县（市），数据与多媒体业务已覆盖全省所有县市。四是社会效益不断提高。电信业的持续快速增长，在我省实施信息化带动工业化战略，发挥了重要的基础性作用，起到了对国民经济增长的推动和倍增效应，带来了社会效益更大程度上的增长。

    我省主要电信运营公司的情况为：

    山西省通信公司： 是中国网通集团山西省通信公司的简称 ,是在我省行政区划范围内中国网络通信集团公司的全资子公司，具有法人资格。在辖区内主要经营国内、国际各类固定电信设施与网络，基于固定电信网络的语音、数据、图像及多媒体通信与信息服务，与通信及信息业务相关的系统集成、技术开发等业务。公司现拥有总资产98亿元，员工总数1.6万人，下设11个市地分公司，96个县(市)运营机构。

    山西移动通信有限责任公司： 山西移动通信有限责任公司是从山西省邮电管理局分离出来，基于移动通信业务组建的基础电信业务经营企业，于 2002年融资上市，受中国移动通信集团公司垂直领导。该公司拥有GSM数字移动电话网络(模拟网络2001年底全部退网)，网络覆盖全省各地市、县，实现全国漫游。主要经营国有资产投资及管理、国内国际移动通信业务等，主要开办数字移动电话、信息点播、全球WAP、全球通IP电话等业务。公司下设11个地市分公司、96个县市营业部，现有员工约3400人。

    中国联通山西分公司： 中国联通公司是经营电信基本业务和增值业务的全国性大型电信企业，在全国各省 (区、市)设立163个分公司，GSM已在全国265个城市开通，ATM骨干网覆盖129个城市。2000年中国联通股份有限公司分别在纽约和香港挂牌上市，筹集资金56.5美元。中国联通山西分公司在全省11个地市设有分公司，现有员工约2500人，已经开办的业务有：GSM数字移动电话、CDMA数字移动电话、IP电话、无线寻呼和因特网接入服务(ISP)等。

    铁通山西分公司： 铁道通信信息有限责任公司是经国务院批准、信息产业部核准、国家工商行政管理总局注册，由铁道部及所属铁路局、 (集团)公司共同出资组建的国有大型运营企业。公司总资产136亿元，注册资本103亿元。公司股东16家，其中铁道部占51％。2001年4月19日，铁道通信信息有限责任公司山西分公司挂牌成立，以“立足铁路，服务运输，面向社会，市场经营”为经营宗旨，逐步在省内经营长途电话、本地电话、传真电报、公共数据传送、互联网接入等业务。

    自组建成立以来，省通信管理局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻信息产业部和省委、政府的决策部署，在局党组的团结带领下，全体工作人员遵循政企分开、破除垄断、鼓励竞争、促进发展和公开、公平、公正的原则，按照“服务、协 调、监管”的工作方针， 认真贯彻落实《电信条例》，积极转变政府管理职能， 不断理清工作思路，强化管理机制，克服困难，与时俱进，积极开展电信行业监管工作，努力维护公平、有序的电信市场秩序，切实加强网络和信息安全管理，较好地完成了各项工作任务，维护了国家、企业和用户的利益，促进了我省电信业持续快速健康发展。

    一是 加大通信网间互联互通工作力度，组建了互联互通管理专门机构，按照“完善制度、规范行为、重点突破、平等互联”的方针目标，建立健全了互联互通有关规章制度及程序，组建了网间互联争议专家组，全面实施了以提高网间业务互通率、网间接通率、网络运行效率、协作办事效率为目标的网间通信安全通畅工程，深入开展网间互联协调工作，有效解决网间中继扩容、网间通信质量争议、短信互通、网间互联故障等互联互通问题，确保了“十六大”等重要通信期间网络的通畅和日常通信质量的提高，逐步使我省网间互联管理规范化、法制化。

    二是 加大对通信建设市场的监管力度，严格市场准入制度，加强了资质管理，如期完成了 24个施工企业、6个设计企业、21个通信信息系统集成企业、35个通信用户管线建设企业的资质就位工作，受理通信工程概预算资格换证769人，通信监理工程师资格换证68人，通信招投标专家资格244人，项目经理合格人员46人，基本上满足了企业对资质人员的需求；通过严格审核、公示，进一步完善了通信建设市场准入与清出制度，建立了通信建设市场信息管理体系，启动了通信规划管理工作；组成评审委员会，对2001、2002年度各单位申报的优秀设计、优质工程项目进行了评审和表彰。并对通信建设市场秩序进行了执法检查，对先进单位进行了表彰，对违规案件进行通报批评并给予行政处罚，使全省通信建设市场主体的市场行为、建设行为得到了规范。

    三是 以满足电信发展需要为目标，按照“统一规划、集中管理、合理分配、有偿使用”的原则，实施了对电信码号资源的清理整顿，建立完善了码号资源管理申请审批、季度会审公告、规划分配、备案管理、争议协调解决等管理制度，初步建立了码号资源计算机管理信息系统，编制了全省码号资源三年使用规划，加强了码号使用备案管理，顺利完成了短号码资源的清理调整任务，促进了码号资源的合理配置和有效利用。

    四是 加强对电信服务的监管，逐步建立和完善政府监管、企业自律、社会监督相结合的电信服务质量监督管理机制， 组织电信运营企业在《山西日报》上将本企业电信服务质量指标进行了公告；成立了由党政机关、企事业单位、社会团体、新闻单位组成的电信用户委员会，组建了山西省电信用户申诉受理中心，制定了工作职责、工作流程、申诉处理办法、统计分析报表制度和措施，到目前共受理用户申诉 650件，立案处理23件，维护了用户合法权益。同时组织开展了青年文明号的推荐、考核、认证工作，开展了用户满意企业、用户满意服务评选推荐和用户满意度调查，推动企业精神文明创建活动的深入开展。

    五是 严格市场准入和设备进网管理制度。根据《电信业务经营许可证管理办法》，对经营基础电信业务和经营增值电信业务的 66个无线寻呼台、12个互联网信息服务单位、6个互联网接入服务单位、11个电话信息台、2个呼叫中心及487个移动通信终端设备销售、32家移动通信终端设备维修单位进行了年检工作，共注销无线寻呼业务经营许可证13个，电话信息业务经营许可证3个。针对假冒进网标志和走私手机一度猖獗的势头，联合相关政府管理部门，对太原市的手机市场进行突击检查，共查处假冒进网许可标志的手机40余部，在一定程度上净化了电信终端市场环境

    六是 切实加强对市场竞争的引导和规范，在整顿规范电信市场秩序工作中，以电信业务和通信建设市场为重点，加大执法检查力度，积极开展工作，对 700多家涉嫌非法经营电信业务的违规行为进行了查处，开展了2次全省整顿和规范通信建设市场秩序执法检查，对4个省级运营公司、5个地市分公司和27个设计企业、50家施工企业的通信工程施工建设进行了检查，抽查工程项目254个，对18家严重违规企业进行了通报批评和行政处罚，使各运营企业依法经营的意识逐步增强，电信市场秩序明显好转。

    在抓好行业监管各项工作的同时，我局紧抓两个文明协调发展。首先逐步推进政务公开，加强内部管理。对现行的行政审批事项进行了全面清理核查；努力提高办公自动化总体水平，局域网建设、广域网设备安装等工作顺利完成；根据国家公务员考核管理规定，组织了首次干部年度考核；通信工作定额质监中心、通信行业职业技能鉴定中心、通信学会、通信行业协会的各项工作也全面展开。其次是精神文明建设常抓不懈。全体工作人员坚持政治理论学习制度，认真学习江总书记的 “ 三个代表 ” 重要思想和党的十六大精神，积极参加汪洋湖、张小民先进事迹报告会等活动。党风廉政责任制进一步落实，先后制定了《党风廉政建设和反腐败工作任务及责任分解意见》，成立了监察处。全体工作人员遵纪守法，做到了勤政、廉政，精诚团结，各司其职，树立了良好的政府形象。

    山西省通信管理局将在信息产业部和省委、省政府的正确领导下，坚持政企分开、破除垄断、鼓励竞争、促进发展和精简、统一、效能的原则，建立统一高效的电信管理机构，依法强化对山西省电信行业和电信市场的集中统一管理，规范电信市场，维护广大电信用户和电信业务经营者的合法权益，保障电信网络和信息安全，推动我省电信业的健康发展，促进我省国民经济和社会信息化建设。

一、建国初期至文革后期。 1949年，成立邮电部，下设邮政、电信两大总局，设立六大区局，分别经营全国邮政、电信业务；1950年，实行邮电合营；1955年，撤销大区，实行邮电部、省邮电管理局和县市邮电局三级管理；1958年，省邮电管理局下放给地方政府，体制下放，造成网络协调困难，全网指挥调度失灵，通信质量下降；1962年，中央批准邮电系统恢复实行以部为主的部省双重领导体制；1970年，撤销邮电部，实行邮电分营，成立邮政总局，由交通部领导，电信总局由军队领导；1973年，中央恢复邮电部，邮政、电信合并。在此阶段，通信体制两上两下，邮电机构两分两合，由于不尊重邮电经济客观规律，造成企业连续十几年亏损，邮电通信发展严重滞后。

二、党的十一届三中全会以后。 1979年，国务院决定，邮电系统恢复实行以中央为主的部省双重领导体制。1980年起，各项计划由邮电部集中管理。此后中央批准的三届邮电部组建方案中，邮电部门实行政企合一、邮电合营和垂直管理的体制。1993年，国家对国内经营者放开增值电信及部分无线电业务，1994年成立中国联通公司，在基础电信领域引入竞争。在这一阶段，省邮电管理局政企不分，主要是按照企业机制运行，工作重心放在通信建设、业务经营和企业内部改革等方面。承担的通信行业管理职能主要有：一是组织、协调公用网和专用网的联网工作，积极促进公用网、专用网的联合建设；二是对向社会放开的电信业务，实行审批管理；三是规范经营者的经营行为，与省物价部门配合规范电信业务资费，制止不正当竞争行为等。

三、信息产业部成立以后。 1998年3月，根据全国人大通过的国务院机构改革方案，撤销邮电部、电子部，组建信息产业部，实行政企分开。从1998年下半年起，实施邮电分营和电信重组等一系列重大改革。2000年4月，邮电管理局实施政企分开，继续在以部为主的部省双重领导下，行使地区电信行业监管职能。5月份，国务院专题办公会议决定，电信业在对国内、国外开放的新形势下，继续实行以中央为主的垂直统一管理体制。9月份，国务院下发《国务院批转信息产业部关于地方电信管理机构组建方案的通知》(国发[2000]26号)，2001年上半年，各省(自治区、直辖市)通信管理局相继组建成立。在此期间，我国电信市场的竞争格局初步形成。

    邮电分营： 1998年4月，为了适应国家行政管理体制改革形势的要求，促进邮政、电信事业的发展，信息产业部决定在全国组织实施邮电分营工作。山西省邮电管理局根据部下发的邮电分营指导意见，组建了专门负责分营工作的组织机构，经过慎重考虑和周密部署，制定了具体的方案和实施细则。本着积极稳妥、精简效能的原则和坚持“公开、公平、公正，适度向邮政倾斜”的总体思路，自下而上逐步进行了邮电分营工作。从6月到11月，全省96个县(市)邮电局和10个地市邮电局组建为212个邮政局、电信局，开始分别独立运营。12月进行了省邮电管理局的分营工作。1999年1月1日，山西省邮政局正式挂牌成立，并以新的管理机制开始运作，我省的邮电分营工作基本结束。

    寻呼剥离： 1998年2月，按照原邮电部《全国无线寻呼股份制改造实施方案》的规定要求，省邮电管理局对全省各地市电信局的无线寻呼业务从电信大网中一次性剥离出来，并进行股份制改制。经过省工商行政管理局注册登记，12月9日，山西国信寻呼有限责任公司挂牌成立。1999年5月，根据信息产业部的规定要求，中国电信将无线寻呼业务划转给中国联通公司，国信寻呼公司成建制(包括人、财、物)划入了中国联通公司。

    移动分离： 1999年5月，为深化电信体制改革，进行战略重组，国务院批准了“中国电信重组方案”，信息产业部决定将移动通信业务从原中国电信分离出来。根据信息产业部规定要求，省邮电管理局及时制定了有关方案，自下而上逐级实施移动分离工作。7月底，全省的人、财、物分离完毕，山西省移动通信公司组建完成，1999年9月1日挂牌成立，按照新的运营体制开始独立运作。

    电信重组： 2000年4月，根据国家电信体制改革的总体部署和国务院批准的“中国电信集团公司组建方案”，信息产业部决定对各省邮电管理局实施政企分开，将省邮电管理局承担的经营固定电信网络与业务的企业职能分离出去，组建为电信公司。7月19日，山西省电信公司(各地市分公司于8月8日)组建完成。7月26日，山西省电信公司作为中国电信集团公司的全资子公司，开始按照新的机制正式挂牌运营。

    政企分开： 山西省电信公司挂牌成立的同时，山西省邮电管理局不再从事生产经营等企业行为，实现政企分开，开始履行政府职责，对山西省行政区域内的电信行业和电信市场实行集中统 一的监督管理。2001年3月5日，山西省通信管理局正式挂牌成立，山西省邮电管理局同时撤销。

    固定网战略重组： 2002年5月16日，国家对中国电信进行全局性战略重组，由北方10省（区、市）电信公司、中国网通公司、吉通公司三方融合组建成立中国网络通信集团公司，南方、西南21省（区、市）电信公司组建成立中国电信集团公司。原山西省电信公司划归中国网通集团公司，更名为中国网通集团山西省通信公司。中国电信集团公司在北方9省成立北方电信事业部（筹备组），在山西设立山西省电信分公司。