一、世界银行贷款“森林资源发展和保护项目”（简称 FRDPP项目）

    1、项目建设的由来和依据

    FRDPP项目是在中国既往五个林业世行项目实施信誉和良好合作的条件下，由林业部于1991年向世行提出申办，并于1992年经国家计委批准正式立项，世行代表团于1992年11月下旬至12月初对项目进行了考察，并予认定，1993年3月至4月通过了世行的评估，1994年4月正式签约。项目由16个省参加，山西是后补省份之一。山西省财政厅代表省政府与国家财政部于1994年7月6日签订了转贷协议，山西省林业厅于1995年4月25日和山西省财政厅签订了FRDPP项目转贷协议，同年山西省林业厅相继与有关项目市、县签订了转贷协议。1995年正式启动。

    本项目的建设依据及其规模、投资指标所根据的文件是：国家计委计农经字 [1992]1290号文、财林两部财林世字[93]212号文和林业部世行中心林世计字[1994]03号函及其附件。

    2、项目的目标与布局

    目标--以木材市场需要为导向。采用新的营林技术，建设2.5万公顷高标准用材林，维护和改善生态环境。
    布局--参加项目的县要有足够的发展速生丰产树种的宜林地；有管理和实施好项目的能力；自然条件相对优越；经济基础好，配套资金有可靠来源，偿还贷款有保证等。
    根据上述原则，经比较筛选选定在我省大同市的浑源、灵丘、广灵、新荣、大同、左云、天镇、阳高和朔州市的平鲁、怀仁、应县、右玉等 12个县（区）参加FRDPP项目。

    3、项目建设规模与建设进度

    项目建设规模   本项目设计总规模2.5万公顷，其中，华北落叶松1.97万公顷，樟子松0.33万公顷，小黑杨0.3万公顷。
    项目建设期与进度   本项目包括幼林抚育在内共需建设期为6年，即1995年至2001年，其中，前4年完成造林任务，延长2年进行抚育。
    项目建设进度按 2：3：3：2的比例进行安排。

    4、项目实施成效

    经济效益---按可研报告和项目林生长情况推算，主伐时可生产规格材 215.64万立方米，非规格材63.57万立方米，薪炭材25.4万吨。按2000年木材价格推算，规格材总产值88449.2万元，非规格材18966.4万元，薪炭材2014.1万元，总计109429.7万元。不但促进了当地经济的发展，提高了林农生活水平，而且缓解了木材供需矛盾。

    社会效益---为社会提供了新的就业机会。随着农业生产力水平的提高，农村出现了大量剩余劳动力，FRDPP项目在1995—2000年的造林阶段为项目区提供了620.4万个工作日，相当于3.1万人就业，如果再加上项目后续阶段的抚育，保护和森林防火，间伐和主伐时期的用工及投入，就业人数可以达到7万余人。

    增加收入、减轻贫困。本项目在造林阶段投入资金近1.0亿元人民币，除了30—40%的资金用于苗木、肥料和物资采购外，约有60%的资金属于劳务投入，也就是说有6000万元左右的人民币被当地农民挣去，这对于发展山区经济，提高生活水平起到了积极作用，特别是在参加项目的县中，贫困县占到项目县总数的67%。在参加项目的农户中，有贫困户12712户，占48.1%，贫困人口为59572，占48.8%。由此可见贫困人口在项目中占有相当大的比重。这些农户只靠广种薄收和少量牲畜饲养来维持生计，本项目在当地的实施为他们改变贫困状况提供了机遇。

    此外，项目区的妇女也积极参加项目工作，在参加项目的51027个劳动力中，妇女就有19030个，占37.3%。在劳动力中男女实行同工同酬，提高了妇女的经济和社会地位。

    生态效益---增加森林覆盖率，改善森林质量。FRDPP项目共完成造林2.8万公顷，从而使项目县的平均森林覆盖率从21.6%增加到22.3%，即增加了1.3个百分点，在造林集中的地方，森林覆盖率达到了50%以上。特别是项目林，由于品种和种源优良，技术含量和经营强度高，林木生长旺盛，其生长量要比一般造林高出20%以上，林分质量有了很大的提高，主伐期大大缩短。

    改善环境，防止了水土流失。FRDPP项目在实施中极为重视保护和改善环境，并为此制订了一系列办法和规程，在造林中全省严格执行了这些规定，不但保护好了原来的植被，而且增加了生物的多样性。植物结构得到改善。

    其次是减少了水土流失和土地的荒漠化，项目区由于植被稀少，土壤疏松，水蚀和风蚀都比较严重，是山西省土地荒漠化最严重的地区，由于 FRDPP项目的实施，可增加林地2.8万公顷，受森林保护的土地面积可以达到14—20万公顷。成林后的保土量每年估计可以达到1683吨，从而有效地遏制了水土流失和荒漠化的趋势。

    涵养水源，保护农田。森林有很强的涵养水源作用，根据有关资料测算，2.8万公顷项目林在其成林以后，每年的储水量可以达到2000万吨，这不仅减轻了水土流失的程度，而且可以提高自然降水的利用率，有效的保护了农田，使自然灾害减少了10%，作物增产5—10%。

    5、项目后续运营计划

    根据FRDPP项目执行计划，该项目计划于2001年进行竣工验收，为了确保项目目标的实现，提出如下后续计划。

    建立新的运行机制：为了做好幼林的管护和抚育，将项目林的管理及时纳入各县整个营林体系中，加强管理，宏观调控。

    继续采取分类经营措施，对于一类林，主要抓好修枝、病虫害防治、护林防火等工作，保证幼林健康成长；对于二类林，主要抓好松土、锄草、修枝等工作，以提高林木的生长量，使之尽快转化为一类林；对于三类林，今后重点一是抓好补植工作，补植时要用同龄优质大苗，防止分化，二是及时松土、锄草，提高土壤蓄水保墒能少，三是对于立地指数低，土壤肥力差的个别小班要加强施肥工作，促使其生长。

    继续抓好技术服务工作：主要是抓好修枝方法、时间、强度、间隔期；松土锄草的方法、时间；间伐年龄、方法和强度；主伐年龄的选择等，这些问题都要在调研的基础上提出具体办法，做到营林工作规范化、科学化、优质化。

二、世界银行贷款“贫困地区林业发展项目”（简称 FDPA项目）

    在世界银行贷款“国家造林项目”和“森林资源保护与发展项目”进展顺利，并取得了良好的实施业绩的基础上。为了进一步加快林业建设，改善生态环境，促进当地群众脱贫致富，国家林业局（原林业部）向国家计委和财政部提出关于世行贷款 FDPA项目的申请。

    1、项目的准备过程

    1996年5月，中国政府和世界银行讨论1997—1999年三年滚动计划时，提出了林业FDPA项目，并得到了世行的同意，该项目正式列入1998年世行贷款项目。1996年10月至11月，世行项目认定组对项目进行了认定。1997年1月，国家计委对项目进行了批复。

    1997年10月，世行组来华对项目进行了预评估，1998年2月进行了正式评估，同年4月进行了谈判，5月提交执董会讨论，6月正式签约。

    国家林业局确定了山西等 14个项目备选省份，经国家林业局世行中心与世行准备组的多次磋商和谈判，最终选择了12个项目省，山西被列入项目省之一。

    2、项目的目标与选择标准

    项目目标：在持续发展和当地群众参与的基础上，通过营造人工用材林、经济林，发展森林资源，以达到减轻贫困，发展林业和改善环境的目的。

    项目选择标准

    项目县的选择---根据各备选县的宜林地面积、贫困程度、劳动力资源、发展林业的基础、提供配套资金的能力和综合还贷能力、组织管理项目的经验以及当地群众经营林业的习惯等条件进行了综合评价，经筛选后选定参加项目的县为：中阳、交城、隰县、浮山、汾西、左权、和顺、阳城、沁水、娄烦、岢岚、神池、宁武、五台、繁峙、沁源16个县，2000年，又增补新荣、天镇、浑源3个县，这样，共有19个县参加项目。

    项目乡、村的选择---在社区评估小组的领导下，根据乡、村申请，评估小组根据土地资源、劳动力、贫困状况、交通、发展林业的基础以及乡、村小班状况等综合考虑，选择了19个县的110个乡，724个村作为项目乡、村。

    受益农户和造林树种的选择---在选择的724个项目村内，评估小组都召开了村民大会，会上评估小组人员详细讲解了项目的目的、要求、内容，发放了项目投资供选菜单，解答了村民所提的问题，农户填写了申请总表。会后评估人员根据农户的申请，家庭劳动力、土地面积、经济收入、偿还能力等状况综合考虑，确定了最终受益户，收益户覆盖面达到了60—80%，其中贫困人口占到受益人口的90%，体现了多数人参与的原则。

    造林树种是在农户的意愿与市场调查相结合的基础上，评估小组为受益户编制了供选菜单，分别是：华北落叶松、日本落叶松、毛白杨、刺槐、苹果、梨、仁用杏、花椒、枣、核桃 10个，受益户可从中自由选择。